Il fatto di cui alla narrativa rappresenta una tipica ed eroica situazione nella quale i sindaci dei comuni disastrati a seguito del sisma del 1980 si sono trovati ad operare, contemperando essenzialmente un duplice interesse, velocizzare e realizzare nel più breve tempo la ricostruzione post sismica ed agire con la massima attenzione e prudenza nell’interesse dell’amministrazione pur movendosi in una situazione di assoluta emergenza. A ciò va aggiunto la particolarità del processo di ricostruzione che richiedeva il Comune di Muro Lucano, dichiarato comune “disastrato”, in quanto è un paese sottoposto a vincolo paesaggistico, ed avente nel Piano di Recupero dei Comparti pubblici molto vasti, come è possibile rilevare dalla Tav. 5 della variante generale al Piano di Recupero del febbraio 1999 che si esibisce.

 Nello specifico si presentavano alcuni problemi preliminari da affrontare: il primo era quello di conservare le caratteristiche paesaggistiche preesistenti al sisma del terremoto, e per ciò si ritenne utile affidare al Comune la gestione diretta della ricostruzione del centro storico, su delega degli stessi cittadini; il secondo si riferiva all’ampiezza dei comparti abitativi, comprendenti edifici privati e pubblici, strade e relativi servizi, i quali richiedevano un intervento unitario ed organico sia nella redazione progettuale sia nella fase dell’esecuzione dei lavori; il terzo, infine, va ricordato che la legge 219 del 1981 prevedeva il diritto all’adeguamento abitativo: considerato che le abitazioni nel Comune di Muro Lucano erano sottodimensionate, era facile prevedere che per attuare tale diritto, come poi realmente è accaduto, sarebbero sorte contestazioni fra gli stessi proprietari e fra proprietari e Comune, tanto che ancora oggi alcuni comparti sono fermi in quanto sequestrati dalla magistratura a seguito dei contrasti sorti.

 Proprio al fine di assicurare una rapida e corretta gestione dell’emer-genza, l’amministrazione comunale, con sindaco ....., decise di intraprendere una duplice strada: da un lato quella di ricorrere all’istituto della concessione, come già previsto anche nel piano di recupero, dall’altra rivolgersi ad uno dei più noti studi legali in ambito amministrativo che desse garanzia di serietà, di trasparenza, di efficienza, il tutto nella semplice ed assoluta intenzione di assicurare una efficiente ed efficace azione amministrativa.

 Scopo primo dei legali sarebbe stato quello di accelerare i tempi della ricostruzione, con l’approntamento di atti finalizzati nella scelta dell’eventuale concessionario e per dirimere i possibili contrasti che sarebbero potuti sorgere nella fase successiva della progettazione ed esecuzione dei lavori.

Nell’ottica di sveltire i tempi di ricostruzione gli stessi avv.ti .......... consigliarono al sindaco ....... di ottenere preliminarmente, dal Consiglio Comunale, l’autorizzazione per il ricorso all’istituto della concessione, nello stesso tempo fornivano una bozza di schema di convenzione da utilizzare per la predisposizione del bando concorso per la scelta del concessionario.

 Da tale volontà scaturiscono le tre delibere di giunta, ognuna delle quali ha una propria motivazione ed una propria specifica finalità.

Il Comune di Muro Lucano, avendo costituito con la SI.COGEN s.r.l. una società di scopo, denominata “Monte Raitiello s.r.l.”, che intende realizzare un parco eolico in località Monte Raitiello , Monte Salitto e Costa Soprana nel territorio di Muro Lucano, e dovendo provvedere, per la realizzazione di detto impianto, al mutamento di destinazione dei terreni gravati da uso civico, ha sottoposto ad approvazione del Consiglio Comunale una deliberazione con la quale si è statuito di chiedere all’Ufficio Capitale Terre della Regione Basilicata il mutamento di destinazione ai sensi dell’art.12 della L.1766/27 ed ai sensi dell’art.5 della L.R. n.57 del 12/9/2000 delle porzioni di territorio sulle quali insiste il vincolo demaniale e che saranno oggetto di costruzione dell’impianto eolico, e si è individuata la zona di Monte Raitiello, Monte Salitto e Costa Soprana destinata a parco eolico per la localizzazione di aerogeneratore per la produzione di energia elettrica alternativa; la deliberazione impugnata è stata ritenuta quale variante al P.R.G. ed in particolare alle Norme Tecniche di attuazione per la zona E, considerando la variante come mero adeguamento dello strumento urbanistico.

Lo studio legale Pagliuca è stato fondato nel 1920 dall'avv. Salvatore Pagliuca, che ha avuto un ruolo importante nella storia della Basilicata e del paese.

In campo amministrativo assume notevole rilievo la differenza tra colpa grave e colpa lieve dell'amministratore.